贵办字〔2018〕52号
?
中共贵德县委办公室? 365bet体育在线官办公室
关于印发《贵德县实行林长制工作方案》的通知
?
各乡镇党委、人民政府，县委各部门，县直各机关单位，各人民团体，省州驻贵各单位：
?《贵德县实行林长制工作方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
?
????
中共贵德县委办公室??? 365bet体育在线官办公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ?????????2018年7月13日
贵德县实行林长制工作方案
??? 为加强林地资源管理保护，落实属地主体责任，健全长效管护机制，按照《国家林业局2018年工作要点》中关于“探索实行林长制，全面落实地方党委政府领导保护森林资源的责任”的相关要求，结合我县实际，制定本工作方案。
??? 一、指导思想
??? 深入贯彻党的十九大、省第十三次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新协调绿色开放共享和绿水青山就是金山银山的理念，通过建立责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制，形成全社会共同参与林业生态建设的格局，进一步提高生态保护水平，确保我县森林资源安全，为经济社会发展营造良好的生态环境。
??? 二、基本原则
??? （一）坚持生态优先，统筹绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的绿色发展理念，算好“绿色账”、走好“绿色路”、打好“绿色牌”。加强主体功能区规划引领和约束，严守生态保护红线，确保生态保护的责任更加明确，绿色发展的思路更加清晰，林业建设保护措施更加具体，改善生态惠民富民的成效更加彰显。
?? （二）坚持党政领导，协调联动共治。把生态保护发展的责任真正落实到位，建立健全以党政领导负责制为核心、各乡镇各部门分工协作的责任体系，明确各级林长职责，细化实化工作措施，形成县委县政府牵头抓总，各乡镇、各部门协调联动、逐级抓落实的工作格局。
??? （三）坚持问题导向，分类区别施策。立足本县林地及森林资源的实际，按照林地权属类别，因地制宜，区别对待国有林地、集体林地和个人林地的管理方式。认真调处化解林权纠纷矛盾，科学处理林地保护管理与合理开发利用的关系。
??? （四）坚持依法管理，强化监督考核。认真落实《中华人民共和国森林法》、省政府颁布的《关于保护生态环境实行禁牧的命令》（青政〔2001〕98号）等林政法律法规，加大林政执法力度，严格依法治林管林。建立林长制考核指标体系，实行森林资源总量和增量相结合的绩效评价制度，实行生态环境损害责任终身追究制。
??? 三、主要目标
??? 到2018年8月底，全面建立县、乡（镇）、村三级林长体系，落实各项工作措施，全面实施林长制。进一步加强林业生态保护修复，推进城乡造林绿化，提升森林质量效益，预防治理森林灾害，强化执法监督管理。到2018年年底，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的林业生态体系。到2019年，林业治理能力和治理水平显著提高，生态产品和林产品供给能力全面增强，更好实现绿水青山与金山银山有机统一。
??? 四、工作步骤
??? （一）组建机构，建章立制阶段（2018年7月15日—7月31日）。制定县级林长制工作方案，建立组织机构，出台县级相关制度。
??? （二）推进工作，逐级落实阶段（2018年8月1日—12月31日）。7月底前，制定完善乡村两级林长制工作方案及相关制度体系，明确目标责任和职责分工，推动工作落实；12月底前，对县、乡（镇）、村三级推行林长制情况分类开展中期评估和督促检查，查漏补缺，完善工作。
??? （三）巩固提升，评估迎检阶段（2019年1月1日-10月31日）。4月底前，完善林长制运行机制，巩固提升工作成果；10月底前，分级开展县、乡（镇）、村全面推行林长制情况总结评估，并逐级上报省州林业主管部门评估验收。
??? 五、组织形式
??? （一）分级设立林长。县级设总林长、副总林长，由县委、县政府主要领导担任。按照林地权属不同，分别设立国有林、集体林的县级责任，由相关县级领导担任县级林长。对县内5个国有林场和7个乡镇辖区内的集体、个人林地设立责任林长，由县农牧林业和环境保护局和各乡镇党政主要负责同志担任。各乡镇和国有林场按照职责可设立相应级别的林长。
??? （二）分级设立林长制办公室。县级林长制办公室设在县农牧林业和环境保护局，由县农牧林业和环境保护局局长、分管林业工作的副局长兼任办公室主任、副主任，负责县级林长制的具体工作。各乡镇设立林长制办公室，负责辖区内林长制的具体工作。
??? （三）分级建立林长会议制度。1.县级总林长会议。由县总林长或副总林长主持召开，县级责任林长、县级责任单位主要负责同志、林长制办公室主任和各责任林长参加。主要研究决定林长制重要决策、重要规划、重要制度；研究确定林长制年度工作要点；协调解决全局性重大问题等。2.县级林长制联席会议。由县级责任林长主持召开，县级责任单位主要负责同志、林长制办公室主任参加。主要协调调度林长制工作、解决工作中的具体问题、督导专项整治等工作。3.县级林长专题会议。由县级林长主持召开，有关县级责任单位负责同志和各责任林长参加。主要贯彻落实总林长会议工作部署，专题研究所管辖林地保护和工作重点、推进措施，以及专项整治工作等。4.县级林长制办公室会议。由林长制办公室主任主持召开，县级责任单位分管负责同志及各乡镇联络员参加。主要贯彻落实总林长、林长制联席会议工作部署；研究分解林地管理保护和林长制工作重点、年度目标任务，落实推进措施；研究需报请总林长、林长制联席会议审议的事项。
?? （四）工作职责。1.林长职责。县级总林长、副总林长负责领导全县林长制工作，承担总指挥、总督导、总调度职责，是我县林地管理保护第一责任人，对林地管理保护负总责。各责任林长是相应林地管理保护的直接责任人，负责组织领导相应林地的管理和保护工作，认真落实林业生态保护修复、城乡造林绿化、森林质量效益提升、森林灾害预防治理等主要任务；牵头组织对破坏林地和森林资源、湿地资源、野生动植物资源违法行为的查处；监督检查相关责任部门和下一级林长履职情况，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。各乡镇林长和国有林场林长（场长）负责对林地生态管护员的监管和督促指导工作。2.林长制办公室工作职责。贯彻落实总林长会议、林长制联席会议确定的事项；组织协调、指导督导、检查考核林长制工作开展情况；组织起草各项规章制度；负责林长制宣传引导和信息报送等工作。3.县级责任单位职责。县委组织部负责指导对各林长和县级责任单位责任人的考核，把林长制考核结果作为党政领导干部综合考核评价的内容。县委宣传部负责林地管理保护的宣传和舆论引导工作。县发展和改革局负责协调推进有关林地管理保护重点项目，在拟定国民经济和社会发展中长期规划和重大政策时充分考虑林地管理保护工作。县经济商务和科技信息化局负责协调引进推广森林资源保护、森林生态修复、荒漠化治理等新技术。??? 县教育局负责做好生态文明理念和森林防火、森林资源保护知识进校园工作。县公安局负责指导县森林公安局依法打击破坏森林资源、影响社会公共安全的违法犯罪行为。县财政局负责统筹落实林地管理保护等专项经费，做好资金使用的监督管理。县国土资源局负责指导监督林地保护工作。县住房和城乡建设局负责做好城镇绿地规划建设工作，实行严格的“绿线”管理制度和绿地保护制度，督促抓好各住宅小区绿化及城镇绿化监管工作。县交通运输局负责做好林区公路建设与监管工作。县农牧林业和环境保护局负责拟订全县林业发展规划、计划，并组织实施。组织开展全县植树造林工作。组织指导全县森林资源的管理，依法对林地征占用进行初审；组织指导陆生野生动植物资源和湿地保护工作；组织指导全县森林病虫害防控、森林防火工作，指导县森林公安工作。县水利局负责做好林地灌溉设施配套，以及水土保持林建设、河道两岸绿化等工作。县审计局负责做好林地及森林资源资产审计监督工作。县旅游管委会、旅游局负责指导旅游景区内林地管护工作。县统计局负责完善绿色发展评价体系，参与林长制工作考核评价。县市场监督管理局负责规范、取缔林地内无证无照经营行为及木材加工销售市场管理。县政府法制办公室协助做好规范性文件合法性审查工作。
??? 六、主要任务
??? （一）加强林业生态保护修复。重大生态修复工程是维护生态系统功能的有效途径，是生态安全的战略支撑。为加强我县林业生态保护修复工作，今后的重点工作是：一是继续实施好天然林资源保护、三北防护林、森林生态效益公益林建设、湿地保护与恢复、野生动植物保护和三江源保护建设等重大生态修复工程。二是继续推进全民义务植树和古树名木保护，以促进森林生态系统的自然恢复和人工修复，提升森林经营水平，提高森林质量和生态功能。
??? （二）推进城乡造林绿化。一是重点实施西久公路拉脊山隧道口至黄河清大桥段景观绿化提升改造、梅茨山绿化、砂料场生态恢复治理、河关大道（迎宾大道）、南大街、东河公园等主要商业街区特别是现有的城镇休憩地绿化美化等工程，3年内完成人工造林7.5万亩。二是积极开展城乡绿化美化行动。大力开展绿色城镇、绿色乡村、绿色机关、绿色校园、绿色企业、绿色庭院、绿色寺院等创建活动，3年内完成城乡绿化1万亩。
??? （三）提升森林质量效益。按照数量与质量并重、质量优先的原则，科学开展森林经营，精准提升森林质量。一是加大中幼龄林抚育力度。采取补植补造、人工促进天然更新等方式，优化林分结构。二是开展低效林地、农田防护林改造，以提高森林质量、林地生产力和综合效益。
??? （四）预防治理森林灾害。一是加强森林防火能力建设。搭建森林防火数字化网络平台，建立县级森林防火视频监测系统，加强防火道路修建等基础设施建设，全面提高森林防火、防护的综合能力和水平。严格落实森林防火行政领导责任制，做到森林防火工作思想认识、政策宣传、组织动员“三到位”和人员、责任、措施、设备、经费“五落实”，确保不发生大的森林火灾。二是加强林业有害生物灾害防控能力建设。加大重点区域危险性林业有害生物防控、重大林业有害生物综合治理力度，到2019年将林业有害生物成灾率控制在4‰以下，无公害防治率达到85%以上，主要有害生物常发区监测覆盖率达到100%。
??? （五）强化执法监督管理。一是加强森林公安队伍建设。加强森林公安基础业务建设，实行综合治理；进一步健全森林公安机构，科学配置警力，完善经费保障体系，初步建立现代化森林公安警务平台；加强森林公安装备和基础设施建设，装备水平达到规定标准，提高森林公安机动作战、快速反应和侦察破案能力。二是加大林政执法力度。全面落实省政府颁布的《关于保护生态环境实行禁牧的命令》（青政〔2001〕98号），按照县委县政府和上级林业主管部门的要求，制订适合本县林地保护管理实际的林政执法行动方案，严厉打击破坏林地资源的违法行为，保障森林资源安全。
??? 七、保障措施
??? （一）加强组织领导。各乡镇、各部门、各单位要把推行林长制作为推进生态文明建设的重要举措，落实“党政同责”“一岗双责”，切实加强组织领导，狠抓责任落实，细化工作进度目标，抓紧制定出台本级工作方案、相关工作制度和考核办法，保障必要的工作经费，明确林长制办公室及相关工作人员，做到组织体系和责任落实到位、工作方案到位、相关制度和政策到位、督促检查和考核评估到位。责任单位各司其职，各负其责，统一行动，协同配合，保障林长制工作顺利开展。
??? （二）健全工作机制。建立林长会议制度，协调解决林地管理保护中的重点难点问题。建立信息共享制度，定期通报林地管理保护情况，及时跟踪林长制实施进展。建立工作督察制度，对林长制实施情况和林长履职情况进行督察。建立考核问责与激励机制，对成绩突出的林长及责任单位进行表扬，对失职失责的严肃问责。建立验收制度，按照工作方案确定的时间节点，及时对林长制落实情况进行验收。
??? （三）强化考核问责。根据不同林地存在的主要问题，实行差异化绩效评价考核，将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考依据。县级林长负责组织对相应林地下一级林长进行考核，考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。
??? （四）加强社会监督。建立林地管理保护信息发布平台，通过媒体向社会公告林长名单，在相关林地显著位置设立林长公示牌，表明林长职责、林地概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。进一步做好宣传舆论引导、林地保护科普教育，提高全社会对林地保护工作的责任意识和参与意识。
?
