今天，县委、县政府召开全县国土绿化暨2018年植树造林动员会，主要目的就是以习近平总书记关于生态文明建设新理念新思想新战略，特别是对青海工作的重要讲话精神为指导，动员全县上下牢固树立生态保护优先理念，以国土绿化的实际行动贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求，不断开创我县林业生态建设的新局面。刚才，会议表彰了国土绿化先进集体和先进个人，签订了国土绿化目标责任书，马志明副县长对《贵德县国土绿化提速三年行动计划（2018－2020年）》作了简要说明，并安排了今年植树造林工作。安木拉县长就全县国土绿化和植树造林工作作了全面部署，工作总结和具体要求都很实在，可操作性很强，我完全同意，请同志们认真抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见。

一、充分认清国土绿化是利民惠民的伟大事业

党的十八大以来，习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”“既要金山银山，又要绿水青山”，要求绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。党的十九大把“坚持人与自然和谐共生”，作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，对加快生态文明体制改革，建设美丽中国作出了重大部署，生态文明被提到了新的战略高度。近年来，我们认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照省州委决策部署，扎实开展植树造林、生态保护等工作，仅去年就完成封山育林1万亩，实施天然林保护、公益林、经济林造林2900余亩，绿化村庄7个。全县人均公共绿地面积达到29平方米，城区绿化覆盖率达到26%，人们在不知不觉中发现，贵德蓝天、碧水、丹山、净土、绿地的生态名片更加靓丽，人们的生产生活方式也发生了显著变化。一是思想观念发生深刻变化。近些年，随着经济社会发展，人民生活水平不断提高，生态文明理念逐步深入人心，人们对优美宜居的生活空间和山清水秀的生态环境，有了更高的需求和期待。尤其是贵德作为“青海的小江南”，人们对幸福生活环境的追求不是繁荣的都市、林立的大厦，而是清新的空气、宜人的环境。广大干部群众普遍认识到，经济发展是贡献，生态保护也是贡献，共同统一和服务于实现中华民族伟大复兴的中国梦，能为国家生态安全作出重大贡献，同样十分光荣。二是宜居环境得到明显改善。这些年，我们大面积推进人工造林增绿，深入实施退牧还林还草，不断加大湿地保护管理，全面开展乡村环境综合整治，城乡环境发生了翻天覆地的变化。尤其是通过近几年的集中植树造林，西久公路沿线绿化成果喜人，县城主要街道环境治理效果明显，越来越多的群众感受到生产生活环境发生了显著变化，各族群众的获得感、幸福感越来越浓，热爱家乡的自豪感、自信心越来越强。三是城市品位有了显著提升。近年来，在全县上下不懈努力下，通过全面开展植树造林等工作，全县生态环境得到显著改善。通过“五城同创”“三城建设”，县城也有一块块绿地、一座座街心花园供人们休憩，贵德也被评为了省级园林城市、州级森林城市，“天下黄河贵德清”的声名远扬。可以说，城市品位的提升，给人民群众带来了便利的生活、惬意的享受，也吸引着更多的外地游客到贵德旅游，为贵德增加了人气，带来了良好的社会效益和经济效益。实践证明，只要我们把国土绿化、生态保护、经济发展统一起来，努力探索把绿水青山变成金山银山的发展道路，发展的能力水平就会进一步提升，发展的后劲就会进一步增强，生态生产生活就会进一步实现良性循环。

在这些年的国土绿化工作实践中，我们也有了越来越深刻的感受和体会。抓绿化就是抓发展。人与自然和谐发展是最有价值的发展，只有加快国土绿化步伐，保护和利用好生态环境，才能更好地发展生产力，在更高层次上实现人与自然的和谐共生，实现经济社会发展与生态环境保护的双赢。抓绿化就是抓生态。国土绿化是生态环境保护和建设的重要组成部分。一棵树就是一个小氧吧，一片森林就是一座制氧工厂。只有扩大绿色植被，才能增加绿色资源，增强生态系统功能，提高生态承载力，让生态环境更美好。抓绿化就是抓民生。环境问题是重要的民生问题，是老百姓最关心的利益问题。只有充分利用丰富的绿色资源，大力发展绿色富民产业，才能为社会积累更多绿色财富，让各族群众充分享受绿色发展带来的实惠。抓绿化就是抓形象。贵德的美在生态、在环境、在绿色，秉承绿色发展理念，增加绿色发展空间，既是胸怀和气度，也是智慧和远见。只有把国土绿化工作做好了，整体环境改善了，我们才能不断提升贵德的美誉度，树立贵德的新形象，增强贵德的吸引力。

在肯定成绩的同时，我们也存在许多不足之处。树木栽植成活率不够高。近几年，我们动员广大干部群众扎实开展了义务植树活动，每年都能完成数千亩的植树任务，但由于栽植期间技术把关不严，后期管理措施不力，导致新栽植树木成活率不高。有的地方由于搞建设、修道路，损毁了树木灌溉渠道，成活的树木由于缺乏灌溉，出现成片死亡的现象。绿化养护管护不够好。由于对现有的森林资源监管保护不到位，群众肆意砍伐现象严重，部分乡镇和村社林木面积呈现缩小的现象。同时，在城镇绿化工作中，存在重栽植、轻养护的现象，特别是街道两旁的行道树缺乏科学修剪、科学养护，不仅制约了树木正常成长，而且在有的树种上发生了病害，影响了城市整体绿化效果。群众植树积极性不够高。贵德的群众一直以来都有植树的习惯，只要房前屋后有空地，都会主动植上几棵树，既能美化自己的家园，又能赚取一定的经济收入。当前，随着成材树木价格下跌，群众的思想观念也随之发生了变化，植树造林的积极性不高了，甚至有的群众把自家的林木砍伐以后，将土地另作他用。绿化工作体制不健全。尽管这些年来我县高度重视生态建设工作，在绿化方面的人力物力财力投入在不断增加，但是还没有完全建立起与之相适应的工作体制机制，特别是市场化程度低，社会参与度不高，多元投入搞绿化还没有形成“气候”。这些问题，影响和制约了我县城市绿化事业的快速和健康发展，必须采取切实有效措施尽快加以解决。

二、全力抓好国土绿化这项改革创新的伟大事业

去年6月，习近平总书记在山西考察调研时强调，要广泛开展国土绿化行动，每人植几棵，每年植几片，年年岁岁，日积月累，祖国大地绿色就会不断多起来，山川面貌就会不断美起来，人民生活质量就会不断高起来。我们要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，准确把握形势，不断创新举措，按照三年行动计划部署，切实抓好国土绿化工作。

（一）要以尕布龙精神抓绿化。尕布龙是从青海走出来的一名先进典型，他“十载义务劳动，汗水染绿荒山”的事迹广为人知。尕布龙退休后把全部心血倾注于西宁南北山绿化，从省级领导成了一名绿化“专业队长”。如今，西宁的南北两山树木成林，老百姓有口皆碑，留下了永远的一座丰碑。我们为官一任、造福一方，今天盖的楼房、建的广场、修的道路，虽然也是政绩，若干年之后人们也许就忘记了，但造了一片林、绿了一座山，给人们留下代际相传的宝贵财富，人们都会铭记于心。我们要牢固树立生态保护优先的理念，把绿化国土、保护生态放在更加重要的位置，把这项造福子孙后代的事业不断向前推进。我们要像尕布龙同志那样，始终要有为民造福的情怀。尕布龙同志一生情系南北两山，把全部心血奉献在植树造林第一线，给我们留下了绿色财富和精神财富。我们要牢记习近平总书记的嘱托，切实担负起重大责任，履行好重大使命，以功成不必在我的境界和功成必须有我的担当，把国土绿化、生态保护建设牢牢抓在手上，不贪一时之功、不图一时之名，以“前人栽树后人乘凉”的奉献精神，留一片青山翠绿，造福我们的子孙后代。我们要像尕布龙同志那样，始终保持一往无前的勇气。西宁南北山沟壑纵横、地貌破碎、干旱贫瘠、交通不便，尕布龙同志带领大家，以极大的勇气，一株一株地栽，一块一块地植，干成事业，创造壮举。目前，我们的植树环境越来越好，设备越来越先进，只要我们脚踏实地、知难而进，埋头苦干、攻坚克难，始终保持一股子干劲，在推进国土绿化、生态保护的伟大事业中，就没有克服不了的困难。我们要像尕布龙同志那样，始终保持坚韧不拔的毅力。尕布龙同志坚持绿化南北山，面对困难不动摇，遇到挫折不退缩，辛勤耕耘，默默奉献，十几年如一日，正是这样的坚持和坚守，才有了今天焕然一新的南北山。我们要把国土绿化、生态保护的事情办好，必须要有咬定青山不放松、不达目的不罢休的坚强意志，对既定的目标、明确的任务、看准的工作，始终保持一股韧劲，坚持不懈、持续攻坚，就一定能够让贵德大地穿上绿装，让贵德的天更蓝、水更清、地更绿，人们呼吸到新鲜的空气。

（二）要以更高的标准抓绿化。国土绿化是一篇大文章，也是一项系统工程，我们要以大生态的理念，把整体规划、综合治理、提升效益有机结合起来，科学谋划、统筹部署。一是国土绿化要与国土规划相结合，核心是增加绿量。贵德国土面积相对较大，但宜林地相对较少。在国土利用规划中，要区分不同功能区、不同地域性质，把基本农田、绿化用地、建设用地统筹规划，留足国土绿化空间，强化规划的执行力、约束力，任何人、任何单位不得随意占用绿化用地。要结合森林城市创建，按照小树上山、大树进城的原则，以及“贵德的树再多也没有一棵是多余的”要求，既要做好县城周边地区集中植树造林工作，又要做好田间地头、房前屋后见缝插绿工作，还要扎实推进城市绿化工作，做到应栽尽栽、应植尽植，不断拓展绿色空间，持续增加绿量，努力打造城在林中、人在林中的城市环境，实现远郊青山绿水、近郊绿色环抱，让人们生活在绿色世界里。二是国土绿化要与环境治理相结合，核心是提升品质。要把国土绿化与城乡建设规划紧密结合起来，坚持高标准规划设计、高标准建设、高标准养护，实施科学营林，既要多栽树，更要栽好树，让贵德大地绿树成荫、碧草满地、鲜花绽放。要坚持“生态型、节约型、功能型”的城镇造林绿化发展方向，实施精细化管理，在提升品质、精心管护、完善细节上下功夫。要把城镇绿地规划建设与开展城市景观改造提升年活动紧密结合起来，把绿化融入城市建设，精心打造城市绿色景观，不断提高城市品位。三是国土绿化要与经济效益相结合，核心是挖掘潜力。既要实现“环境美”，也要实现“百姓富”，就要着力推进森林惠民，充分发挥森林的生态和经济功能，增强人们对国土绿化工作的获得感。要通过植树造林，大力培育森林资源，发展林下种植、林下养殖、林下休闲旅游康养等经济产业，通过实施林业工程项目、增设林业管护岗位、扩大涉林企业数量和规模，建造一座又一座的“金山银山”，拓展农牧民稳步就业和精准脱贫渠道，让更多农牧民群众在林业发展中直接受益。要通过不懈努力，让人民群众切身感受到我县绿色一年比一年增多，人居环境一年比一年好转，生态福利一年比一年丰富，城市吸引力一年比一年强。

（三）要以创新的机制抓绿化。在我县国土绿化工作中，仅仅靠国家补助性投入，是很难推进提速升级的。我们必须坚持问题导向，围绕激活主体、激活要素来聚焦，打破传统惯性思维定式和条条框框，不断创新造林绿化体制机制，积聚造林绿化的新动能。在造林上，要全面推行绿化激励机制，通过建立先建后补、以奖代补、承包到户、明晰产权、林权流转、适度规模经营等机制，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种方式共同发展，充分调动林场、企业、家庭、个人等各类主体植绿、护绿、爱绿的积极性。要充分利用“三河”地区气候温润的有利条件，逐步从植树造林向园林培植转变，为“五城同创”打好工作基础。在投入上，要创新多元化的投融资机制，做好“调整”与“撬动”文章，既要统筹现有财政资金办大事，又要以财政资金为牵引，吸引金融、保险等各类投资主体跟进，通过“开发式”“合作式”等PPP造林模式，使更多的社会资本投向林业生态建设。在管护上，要落实精细化的管理方式，完善委托管护、协议管护、合同管护等购买服务的方式，引进社会主体进行管护抚育。要切实保护好现有的大树成树，绝不能让一棵大树成树卖到县外。要科学选配适宜我县土壤、气候条件的树种，认真研究植物生长规律和成长周期，提高成活率，坚决防止南树北种，决不能“年年种树不见树，草木损毁无人管”。在考核上，要强化奖惩工作力度，明确目标、细化措施、落实责任，配套好水、电、路等基础设施，建立健全乡镇和部门一把手任期国土绿化目标责任制，立下军令状，建立问责制，确保国土绿化工作有人抓、有人管，形成全县上下齐抓共管的工作合力。

（四）要以务实的举措抓绿化。造林绿化工作季节性强，贻误一季，耽误一年。当前，我县已进入春季造林绿化的黄金季节，一定要抓住有利时机，明确目标任务，全力组织实施，迅速展开绿化造林大会战，确保完成春季造林任务。一要抓好重点项目实施。坚持自然恢复和人工恢复相结合，继续实施三北防护林、天然林保护、公益林造林等林业专项生态工程，扎实推进梅茨山绿化、西久公路景观绿化提升改造工程，努力打造城镇周边绿色生态屏障。加大黄河两岸以及东西、西河、尕让河、龙春河等主要河道两侧空闲地绿化工作力度，不断扩大森林面积，增加涵养水源、保持水土等生态功能，着力构建黄河流域绿色生态安全屏障，大幅提升贵德“绿色颜值”。二要部门积极带头示范。各乡镇、各部门、各单位要严格按照县委县政府安排部署，把植树造林任务抓在手上、扛在肩上，全员参加义务植树，严格按照工作标准和技术要求，高质量、高标准完成植树任务。尤其是林业部门要统筹协调好植树造林活动，及时提供苗木，全程跟踪提供技术服务；宣传部门要宣传好义务植树在改善生态环境中的重要作用，增强全民绿化意识，调动各方力量投身城乡绿化和生态环境建设。三要动员群众广泛参与。坚持义务植树的法定性、群众性、公益性，结合森林城市、园林城市创建，鼓励和动员广大群众积极开展义务植树，着力推进重点区域绿化、整体推进乡村绿化、加快推进城镇绿化，不断增加城乡绿地面积，努力改善人居环境。探索开展植纪念树、植纪念林以及认建、认养、认管等多种方式履行绿化义务，积极推进“互联网+全面义务植树”，使义务植树更加方便群众、贴近群众，提高群众参与度。

三、全民参与共同推进国土绿化这项伟大事业

加快国土绿化，改善生态环境，是全县各族群众的共同事业、共同责任，全县上下必须把思想认识统一到习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求和省委“四个转变”方法路径上来，深化认识、自觉行动，不新开创国土绿化和生态保护建设新局面。

一要强化组织领导。县级层面已经成立了由县委县政府主要领导任双组长的绿化委员会，各乡镇、各部门、各单位也要健全“一把手”负责的绿化机构，及时研究、协调、解决重大问题，加大督促检查力度，确保目标任务落地落实。农牧林业、国土、水利等部门要切实发挥职能作用，做好规划实施、组织协调、技术指导、苗木灌溉等工作。要按照建管并重原则，加大监管执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，坚决防止林地湿地非法流失，当好绿化先锋、绿色卫士。

二要强化工作合力。绿化工作是全民的事业，不是哪一个部门能够独立完成的。我们要认真总结近年来植树造林的典型做法和基本经验，按照部门绿化分工职责要求，坚持实行划片承包责任制，积极调动机关单位、学校师生、基层群众等力量，深入开展“绿色城镇、绿色乡村、绿色庭院、绿色校园、绿色机关、绿色企业”创建活动，形成人人参与、人人尽力、人人享有的全民绿化格局。要充分发挥各级党组织和群团组织的力量，积极动员社会各界响应县委、县政府植树造林的号召，踊跃投身到绿化家乡、美化环境的活动中来，让热爱绿色成为广大群众的自觉行动。

三要强化资金保障。当前，我们每提高一点森林覆盖率，都需要付出很高的成本和努力。一方面，要加强绿化养护管理成本测算，研究解决绿化抚育管护资金问题，完善财政扶持和金融服务政策，鼓励开展绿色信贷，不断拓宽资金来源。另一方面，要加大向省州相关部门的汇报衔接力度，力争在森林生态效益补偿、天保工程投资、湿地生态效益补偿、林业补贴等方面，争取更多的优惠政策和项目资金，解决绿化资金不足的矛盾。

同志们，加快国土绿化，扎扎实实推进生态环境保护，是摆在我们面前刻不容缓的重要任务。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，抓住即将到来的植树季节，大抓一把、大干一场，营造声势、形成氛围、掀起高潮，高质量、高水平全面完成今年的国土绿化任务，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县作出新的更大的贡献。